慕天颜《请开海禁疏》
原文
查得户部疏，称需用钱粮甚多。今内外诸臣，有将米豆草束等项价值，题请加增者，有称百姓困苦，题请蠲缓者，有称百姓困苦，条奏赈救者。今江南等处，灾荒又见告矣。倘概议不准，恐民生不遂，有负皇上爱养斯民之至意。若竟从所请，则钱粮愈少，军需不足，岂得不预行筹画。在外督抚，身任地方，知之必悉。如何使百姓不致困苦，以足国用，有益兵饷之处，俱行陈奏等因，具题。奉旨，九卿詹事科道，会同确议具奏。钦此。
臣查生财之道，必致其源，而理财之法，当从其大。目前兴师征讨，四出靡宁。虽蜀道渐开，楚江咸顺，而貔貅之众，棋布星陈，资饷甚殷，所在告急。议节省则事款通裁，几于节无可节矣。议捐输则事例多案，几于捐无可捐矣。然而军马之供亿，每患不敷，度支之经营，尚苦莫措者，良由讲求之术，徒循其末而未深探其本也。盖自庸调之制废，而民力之输纳无复本色之供；自两税之法行，而国用之征求惟以金钱为急。上下相寻，惟乏金之是患也久矣。
然银两之所由生，其途二焉。一则矿砾之银也，一则番舶之银也。自开采既停，而坑冶不当复问矣。目迁海既严，而片帆不许出洋矣。生银之两途并绝，则今直省之所流转者，止有现在之银两。凡官司所支计，商贾所贸市，人民所恃以变通，总不出此。而且消耗者去其一，堙没者去其一，埋藏制造者又去其一。银日用而日亏，别无补益之路。用既亏而愈急，终无生息之期。如是求财之裕，求用之舒，何异塞水之源而望其流之溢也。岂惟舒裕为难，而匮绌之忧，日甚一日，将有不可胜言者矣。由今天下之势，即使岁岁顺成，在在丰稔，犹苦于谷贱伤农，点金无术，何况流亡迭见，灾歉频仍。
于此思穷变通久之道，不必求之天降地出，惟一破目前之成例，曰开海禁而已矣。盖矿砾之开，事繁而难成，工费不可必。所取有限，所伤必多，其事未可骤论也。惟番舶之往来，以吾岁出之货，而易其岁入之财。岁有所出，则于我毫无所损，而殖产交易，愈足以鼓艺业之勤。岁有所入，则在我日见其赢，而货贿会通，立可以祛贫寡之患。银两既以充溢，课饷赖为转输。数年之间，富强可以坐致。较之株守故局，议节议捐，其得失轻重，有不啻径庭者矣。
然而议此者，必谓海氛未靖，方事剿除。若一通洋，势多扞格。则更请衡今昔事势而言之。按故明海岛诸国，并许朝贡。惟以猥彝犷悍，绝不使通。然而市舶之往来，于彼不废，故有舶商匿货之禁。原以专计泛海之船。行之累朝，深得其利。其后虽有倭患，原非兆于商舶也。
再以本朝而言。闽海之余孽未殄，而荷兰琉球等国之贡仍至也。粤地之风帆接闽，而暹罗红毛等国之贡自若也。贡船本外彝所来，犹且无碍。商舶由内地所出，翻谓可虞，又事理之必不然者矣。
犹记顺治六七年间，彼时禁令未设，见市井贸易，咸有外国货物，民间行使多以外国银钱。因而各省流行，所在皆有。自一禁海之后，而此等银钱，绝迹不见一文。即此而言，是塞财源之明验也。可知未禁之日，岁进若干之银，既禁之后，岁减若干之利。揆此二十年来，所坐弃之金钱，不可以亿万计，真重可惜也。今则盛京直隶山东之海船，固听其行矣，海洲云台之弃地，亦许复业矣。香山澳门之陆路，再准贸贩矣。凡此庙谟之筹略，岂非见于海利之原可通融，而故弛其禁耶？今所请之开禁，亦即此意扩推之而已。
惟是出海之途，各省有一定之口，税赋之入，各口有一定之规。诚画一其口岸之处，籍算其人船之数，严禁其违禁之货，察惩其犯令之奸，而督率巡防，并资文武，统之以兼辖，责之以专泛，弹压之以道官，总理之以郡佐。一切给票稽查，抽分报纳诸例，皆俟定议之日，可逐一妥酌举行也。
总之，此事诚关重大。今之言者，明知此禁之当开，乃瞻顾而不敢轻言。即言矣，议者亦明知此言之可行，又因循不敢决断。则财终从何裕而用终从何出乎？兹因需饷浩繁，民生困苦，上廑庙堂之忧，更烦院虑之功。再行筹计，展转思维，以为微利轻财，未足以补救。今日必当致财之源，生财之大，舍此开禁一法，更无良图。
抑臣更有请者，江南弃沙，虽已复业过半，尚有界外未复之洲。实则在大江口内而不在外洋，迁民失业，更为可悯。今若开禁，并可勘令复归故土，垦种补课，又系生财之一端。而海舶通商，所资在天下之大，百世之远，宁仅江南一隅足饷一时已哉！
译文
经查户部奏疏称，目前所需钱粮数额庞大。如今内外诸臣中，有请求提高米、豆、草料等物资价格的，有因百姓困苦而请求减免赋税或延缓征收的，也有针对民生艰难提出赈济方案的。眼下江南等地又传来灾荒消息。若一概否决这些提议，恐百姓生计难以为继，有负皇上体恤万民的圣心；但若全盘采纳，则国库愈发空虚，军需必然不足，岂能不未雨绸缪？各地总督巡抚身负地方重任，最了解实情。应令其详细筹划如何既能保障民生不致困苦，又能充实国库、满足军饷需求，并将方案具奏上报。此事已奉旨交由九卿及科道官员共同审议后上奏。
臣认为，财富积累重在开源，财政管理须抓根本。当前朝廷四处用兵，虽蜀地已渐平定，楚地局势安稳，但大军驻扎星罗棋布，粮饷消耗巨大，各地频频告急。提议节省开支则各项事务都要削减，几乎已无节余可省；提议增加捐税则已有诸多先例，几乎已无税可增。然而军需供应始终不足，国库调度捉襟见肘，究其根源在于理财之术舍本逐末。
自唐代租庸调制度废除后，百姓赋税不再缴纳实物；自两税法推行以来，国家征税唯以银钱为急。上下相承唯恐缺银，此弊已积重难返。白银来源本有两途：一在矿山开采，二在海外贸易。如今矿场停采，片帆禁海，生银两途俱绝，流通白银仅存现银。官用支取、商贾交易、民间流通全赖于此，而日常损耗、意外埋没、工艺消耗又日削月减。银量日渐枯竭却无补充，如同堵塞水源而求水流丰沛，岂非痴人说梦？纵使年年丰收，犹苦谷贱伤农，何况灾荒频发，流民四起？
当此困局，唯有破除陈规，开放海禁，方为变通之道。开矿工程浩大而收效甚微，反伤民生；而海外贸易以我国多余货物换取他国白银，既无损本土物产，又能促进百业兴盛。白银源源流入，既可充实国库，又可保障军饷，不出数年便见富强之效，较之节流加赋何啻天壤之别！
或有疑虑海疆未靖，通商恐生事端。然考诸前明，虽禁倭寇却未废市舶；观本朝现状，闽粤沿海虽有战事，荷兰、琉球、暹罗等国贡船照常往来。贡船尚可通行，商船反受限制，实无道理。顺治初年未设海禁时，外国银钱流通各省，自禁海后此等银钱绝迹，足见海禁实乃堵塞财源。二十年间坐失亿万白银，岂不痛惜？今盛京、直隶、山东已允海船通行，云台弃地许民复垦，澳门陆路准予贸易，朝廷显见海利可通而渐弛禁令。臣所请开禁，不过将此政策推而广之。
具体施行可划定通商口岸，统一征税标准，严查违禁货物，整饬违法奸商。各口岸设专职官员统筹管理，文武协同巡防，完善票据查验、抽分纳税等制度。此事关系国计民生，然朝臣多知当开却瞻顾不言，言者明知可行又逡巡不决。若再迟疑，财用何从充裕？
另陈：江南沿江沙洲虽大半复垦，仍有界外未复之地。此等区域实属内江而非外海，迁民失业尤为可悯。若开海禁，可令其重返故土垦荒纳赋，亦是开源良策。且海贸之利关乎天下财富、百世基业，岂止江南一地一时之军饷？望朝廷深察！
