林则徐《复奏曾望颜条陈封关禁海事宜疏》
原文
窃臣等承准军机大臣字寄道光十九年十二月十一日，奉上谕，本日据曾望颜奏，夷情反覆，请封关禁海，设法剿办，以清弊源一折。又另片奏澳夷互市货物，亦请定以限制等语。著林则徐、怡良、关天培，郭继昌，并传谕豫堃知之，钦此。臣林则徐臣怡良，谨将钞发原折，细加阅看，并传知臣豫堃，一体领阅。因关各国夷人事务，只宜慎密商办，未便遽事宣扬。复经函约臣关天培臣、郭继昌，于查阅营伍之便，过省面商。兹已询谋佥同，谨将察看筹议情形，为我皇上敬陈之。
查原奏以制夷要策，首在封关。无论何国，夷船概不准其互市，而禁绝茶叶大黄，有以制伏其命。封关之后，海禁宜严。应饬舟师将海盗剿捕尽绝。又禁大小民船，概不准其出海。复募善泅之人，使驾火船，乘风纵放，而以舟师继之。能擒夷船，即将货物全数给赏。该夷未有不畏惧求我者。察其果能诚心悔罪，再行奏恳天恩，准其互市。仍将大黄茶叶，毋许逾额多运，以为钳制之法。所论甚切，所筹亦甚周。
臣等查粤东二百年来，准令诸夷互市，原系推恩外服，普示怀柔，并非内地赖其食用之资，更非关榷利其抽分之税。况自上冬断绝英夷贸易以来，叠奉谕旨，区区税银，何足计论。大哉谟训，中外同钦。臣等有所秉承，更可遵循办理，绝无所用其瞻顾。即将各外国在粤贸易，一律停止，亦并不难。惟是细察情形，有尚须从长计议者。
窃以封关禁海之策，一以绝诸夷之生计，一以杜鸦片之来源。虽若确有把握。然专断一国贸易与概断各国贸易，揆理度势，迥不相同。盖鸦片出产之地，皆在英吉利国所辖地方。从前例禁宽时，原不止英夷贩烟来粤，即别国夷船，亦多以此为利。而自上年缴清趸船烟土以后，业经奏奉恩旨，概免治罪。即未便追究前非。此后别国货船，莫不遵具切结，层层查验，并无夹带鸦片。乃准进口开舱。
惟英吉利货船，聚泊尖沙嘴，不遵法度，是以将其驱逐，不准通商。今若忽立新章，将现未犯法之各国夷船，与英吉利一同拒绝，是抗违者摈之，恭顺者亦摈之，未免不分良莠，事出无名。设诸夷禀问何辜，臣等即碍难批示。
且查英吉利在外国最称强悍，诸夷中惟咪利坚及佛兰西尚足与之抗衡。然亦忌且惮之。其他若荷兰，大小吕宋，嗹国，瑞国，单鹰双鹰堪波立等国，到粤贸易者，多仰英夷鼻息。自英夷贸易断后，他国颇皆欣欣向荣。盖逐利者喜彼绌而此赢，怀忿者谓此荣而彼辱。此中控驭之法，似可以夷治夷，使其相间相暌。以彼此之离心，各输忱而内向。若概与之绝，则觖望之后，转易联成一气，勾结图私。《左传》有云：彼则惧而协以谋我，故难间也。我天朝之驭诸夷，固非其比，要亦罚不及众。仍宜示以大公。
且封关云者，为断鸦片也。若鸦片果因封关而断，亦何惮而不为。惟是大海茫茫，四通八达，鸦片断与不断，转不在乎关之封与不封。即如上冬以来，已不准英夷贸易，而臣等今春查访外洋信息，知其将货物载回夷埠，转将烟土换至粤洋。并闻奸夷口出狂言，谓关以内法度虽严，关以外汪洋无际。通商则受管束，而不能违禁，不通商则不受管束，而正好卖烟。此种贪狡之心，实堪令人发指。是以臣等近日更不得不于各海口倍加严拿。有一日而船烟并获数起者。可见英夷货去烟来之言，转非虚捏。不然，以外洋风浪之恶，而英夷仍不肯尽行开去，果何所图？
若如原奏所云，大小民船，概不准其出海，则又不能。缘广东民人，以海面为生者，尤倍于陆地。故有渔七耕三之说。又有三山六海之谣。若一概不准其出洋，其势即不可以终日。至捕渔者，只许在附近海内，此说虽亦近情。然既许出洋，则风信靡常，远近几难自定，又孰能于洋面而阻之？即使责令水师查禁，而昼伏则夜动，东拿则西逃，亦莫可如何之事。
臣林则徐上年刊立章程，责令口岸澳甲，编列船号，责以五船互保，又令于风帆两面，及船身两旁，悉用大字书写姓名，以及里居牌保。惟船数至于无算，至今尚未编完。继又通行沿海县营，如有夷船窜至该辖，无论内洋外洋，均将附近各船，暂禁出口。必俟夷船远遁，始许口内开船。其平时出入渔舟，逐一验查，只许带一日之粮，不得多携食物。若银两洋钱，尤不许随带出口。庶可少除接济购买之弊。
至大黄茶叶二物，固属外夷要需。惟臣等历查向来大黄出口，多者不过一千担。缘每人所用无几，随身皆可收存，且尚非必不可无之物。不值为之厉禁。惟茶叶历年所销，自三十余万担至五十余万担不等。现在议立公所，酌中定制，不许各夷逾额多运。即为钳制之方。然第一要义，尤在沿海各口，查拿偷漏。若中路封关，操之过蹙，而东西各路，得以偷贩出洋，则正税徒亏，而漏卮依然莫塞。是以制驭之道，惟贵平允不偏，始不至转生他弊。若谓他国买回之后，难保不转卖英夷，此即内地行铺互售尚难家至日见，而况其在域外乎？
要知英夷平日广收厚积，本有长袖善舞之名。其分卖他夷，以牟余利，乃该夷之惯技。今断绝贸易之后，即使从他夷转售一二，亦已忍垢蒙耻，多吃暗亏。譬如大贾殷商，一旦仅开子店，寄人篱下，已觉难堪。惟操纵有方，备防无懈，则原奏所谓该夷当畏惧而求我者，将于是乎在矣。
至于备火船，练乡勇，募善泅之人等事，则臣等自上年至今，皆经筹商办理。惟待相机而动。即各山淡水，上年本已派弁守之。始则夷船以布帆兜接雨水，几于不能救渴。继而觅诸山麓，随处汲取不穷，则已守不胜守，似毋庸议。
总之，驭夷宜刚柔互用，不必视之太重，亦未便视之太轻。与其泾渭不分，转致无所忌惮，曷若薰莸有别，俾皆就我范围。而且用诸国以并拒诸夷，则有如踣鹿。若因英夷而并绝诸国则不啻驱鱼。此际机宜，不敢不慎。况所杜绝者，惟在鸦片。即原奏亦云，凡有夹带鸦片夷船，无论何国，不准通商。则不带鸦片者，仍皆准予通商，亦已明甚。彼各国夷人，原难保其始终不带。若果查出夹带，应即治以新例。不但绝其经商。如其无之，自不在峻拒之列也。
又另片请将澳门西洋贸易，定以限制。查上年臣林则徐先已会同前督臣邓廷桢暨臣豫堃节次商议及之。嗣经核定章程，谕令澳门同知，转饬西洋夷目遵照。即如茶叶一项，每岁连箱，准给五十万斤，仍以三年通融并计，以示酌中之道。其他分条列款，该夷均已遵行。本年正月澳内容留英夷，即暂停西洋贸易。迨其将英夷驱出，仍即准令开关。亦与原奏请议章程，不谋而合。至所请责令澳夷代英夷保结一节，现既不准英夷贸易，自可毋庸置议。
译文
臣等接到军机大臣转来的谕旨，道光十九年十二月十一日奉皇上诏书：据曾望颜奏报，外夷反复无常，请求实施封关禁海政策，并通过剿办手段根除弊端。另有奏片提及澳门西洋人贸易亦需加以限制。命林则徐、怡良、关天培、郭继昌知悉，并传谕豫堃。钦此。臣林则徐、怡良已详细审阅抄送的原奏折，并告知豫堃共同领会。因涉及多国事务，需谨慎商议不宜公开，臣等特函约关天培、郭继昌借巡查军营之机赴省会商。经众人商议一致，现将实情与对策禀奏皇上：
原奏主张以封关为首要制夷之策，无论何国商船一概禁止贸易，通过断绝茶叶、大黄供应以扼其命脉。封关后严行海禁，命水师剿灭海盗，禁止民船出海，招募善水者驾驶火船突袭，水师随后接应，缴获夷船货物尽数赏赐。待夷人畏惧求饶，再奏请圣恩允其贸易，但仍限制大黄茶叶出口以作钳制。此论看似周详，然臣等审慎考察后认为尚有需斟酌之处。
广东二百年来允准外夷通商，本为怀柔远人，非依赖其货税。自去年断绝英商贸易以来，朝廷明示"区区税银何足计较"之圣训，臣等自当遵行。即便全面停止各国贸易亦非难事，但细察形势，有三点需考量：
其一，封关本为断绝鸦片，然鸦片是否真能因封关而绝？自去年禁绝英商后，今春查访得知英船将货物运回本土，反将鸦片运至广东外海。奸夷狂言："关内法严，关外海阔。通商受管束难售鸦片，不通商反可肆意贩卖。"近日臣等加强海口稽查，屡破走私案件，足证英人"货去烟来"非虚。若仅中路封关，而东西海岸走私猖獗，则正税流失而鸦片依旧泛滥。
其二，专断英国与概绝各国性质迥异。鸦片虽主产英国，但从前各国皆有贩运。自去年收缴趸船鸦片获恩赦后，现各国货船均具结保证不夹带鸦片，经验查属实方准贸易。若将守法各国与违法英国同拒，恐失道义，令诸国不解。况英国素称强横，唯美、法稍可制衡，其余荷兰、吕宋等国多依附英国。现断绝英商，他国正欣欣向荣，此消彼长间可分化夷人。若一概断绝，反促其联合抗我。正如《左传》所言："彼惧而协谋，则难离间。"当示以大公，罚不及众。
其三，完全禁绝民船出海不切实际。粤省"渔七耕三""三山六海"之谚，足见沿海民生仰赖海洋。若强禁出海，民生立困。虽令水师稽查，然海疆辽阔，昼禁夜出、东堵西逃终难禁绝。臣去年已推行"五船联保""船身标识"等法，又令沿海州县遇夷船临近即暂禁出口，日常查验渔舟仅许携一日粮，禁带银钱，稍杜接济之弊。
至大黄、茶叶二物：大黄年出口不过千担，因用量有限且非必需，无须严禁；茶叶年销三十至五十万担，现议设公所定额贸易，正可实施管控。然根本仍在严查走私，若中路封关而东西漏税，则徒损国帑。至于他国转售英国之虞，犹如内地商贩互售尚难禁绝，何况海外？英商纵得转手，亦如巨贾沦为寄售，颜面尽失。
关于火船突袭、训练乡勇等策，臣等去年已着手筹备，伺机而动。各山淡水原派兵驻守，然夷船初时接雨水解渴，后竟随处汲取，守不胜守，现无需再议。
总之，驭夷之道当刚柔并济。若不分良莠一概拒绝，反令其肆无忌惮；若能区别对待，则可使诸夷皆受约束。借诸国之力共抗英国，犹如围猎麋鹿；若因英国而绝诸国，无异驱鱼入渊。圣明洞鉴，所禁唯在鸦片。如原奏所言"凡夹带鸦片者，无论何国禁绝通商"，而未带者自当准许，此理甚明。
另澳门贸易限制事：去年臣等已与邓廷桢、豫堃拟定章程，如茶叶年供五十万斤，三年通融核算。本年正月因澳门容留英人暂停贸易，待驱逐后即复开关，与原奏不谋而合。至于令葡人担保英商之议，现既禁绝英商，无需再论。
臣等稽考历朝典章，体察夷情时势，深知封关非制夷良策。唯有严查走私、分化夷众、强化海防、规范贸易，方能断绝鸦片而不失怀柔远人之义。伏乞皇上圣鉴。
