张佩纶《请创设外海兵轮水师疏》

原文

臣维泰西各国所以纵横海上难与争锋者，船坚炮利而已。二十年来，中外既通商定约矣。而各国钢船钢炮，制作日新月异。其鹰?寺狼贪，注目垂涎于亚洲之心，固路人所共知也。国家即令大治水师，犹惧不敌。若复?徨审顾，不为自强根本之计，诚恐海上之警，殆无已时。

查中国海岸，东暨奉锦，南讫琼廉，延袤万有余里。各省海口，多者数十处。本属防不胜防。而俄据海{艹侵}崴，以睨混同，倭袭琉球，以伺台澎。英取香港，法取越南，葡萄牙取澳门，以逼粤三路。此为大海之险，与彼共之矣。西洋各国，复辟红海以趋捷径，设海线以达军书。一旦有事，彼航海三万里，而征调应期，馈输不绝，排重溟之险，可以直叩门扃。我惟自扼海口，集陆路以御之。进则有利，退亦无害。客之势转逸，主之势转劳。此固论兵者所深忌，而筹海者所宜知者也。

自粤捻既平，中国稍稍治船厂，购机器，以立兵轮水师权舆。饷力之不充，人才之不出，水旱灾?之不时，内外议论之不一，至今外海师船，未改旧章，各省轮船，未垂定制。无警则南北洋之经费，关关欠解。有警则南北洋之经费，省省截留。仍此不变，而欲沿海水师，足备攻援，足资战守，亦已难矣。同治年间，丁日昌请设三洋水师提督。左宗棠谓洋防一水，可通轮船，闻警可赴，北东南三洋，各驻师船，常川会哨，自有常山击蛇之势。若兼分三洋，转生畛域。李鸿章亦谓沿海口岸林立，处处宿以重兵，所费浩繁。意在以全力扼要害，而尤戒散漫分防。其后沈葆桢乃有轮船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制，水师均专设海部，兵柄极重。英人赫德曾在译署献议，亦以请设总海防司为言。深惟二三老成之筹谋，参以五六海国之新制，水师之宜合不宜分，宜整不宜散，利弊亦略可睹矣。

然则，欲求制敌之法，非创设外海兵轮水师不可。欲收横海之功，非设立水师衙门不可。水师政要，约有四端：曰审形势，曰练将才，曰治师船，曰考工用。海防之事，督抚不能不问。而各省既分疆域，即不能尽化町畦。若责成重臣，举沿海口岸，分别要冲次冲，何处可屯铁船，何处可建炮台，何处可修船坞，何处可伏水雷，将帅一家，水陆一气，始能血脉贯注，骨节灵通。虽海口之?狭，潮汐之往来，泥质之韧软，礁沙之厚薄，断非一耳目所能周，一手足所能举。而备多用分之弊除，斯集思广益之效著，则相地之任宜专也。陆军宿将，强令巡海，固恐迁地勿良，即向带内江长龙舢板之楚将，不习风涛海迳；向带红单艇船之粤将，不习机器测量理法，亦未敢轻于相委。南北洋轮船，近多募用洋员，延以重资，临敌请退，终难收客卿蕃将之益。欲求水师将材，惟出洋学徒，庶几中选。然非师船时时游戈，时时聚操，则技艺日就荒嬉，心志亦终归骄惰。无能者或以奔竞而猎迁，多艺者或以朴拙而淹滞。陶?鼓舞，胥赖帅臣，则驭将之任宜专也。

海上战守，莫要于师船。粤省之船，河海两绌，闽厂之船，兵船两绌。即赫德订购之船，机露炮重，底平行迟，长于守港，难于涉海，亦非水师利用。今定远、济远、镇远等铁舰，既未来华，惟北洋超勇两艘，南洋开济五艘，号称新式耳。然而中外条议，或谓艇船仍不可裁，或谓帆船亦不可去，或谓中国安置铁船之口岸甚多，或谓南洋水性过热，海虫水草足为铁船之害，非有深谙军事，熟悉洋情者，详为考核，购船既受其欺，驻船未得其地，皆足启侮损威。至于罗经海线，考查宜精，鱼尾雁行，阵法宜讲，尤非专心一志，不能日起有功，则治船之任宜专也。购外洋军火有年，惟南洋北洋有克虏伯炮及各种精枪，而滇粤各军，求?云?者士得士乃得之枪，尚为奇货可居，则各省之风气未开也。置外洋机器有年，而因陋就简，与规矩不能与巧，至今造船之材料，造枪炮之钢铁，均须购自外洋，则机器之大原未立也。诚得专员，经理南北，采木之法，别其性质，以代洋木。炼铁炼钢之法，宜先探其本，然后轮机配定何式，枪炮择定何种，用不杂而兵精，工不杂而艺精。

其他水雷鱼雷，行军需用之器，择地择人，通筹兼顾，军火既免于缺乏，饷需亦免于虚縻，则简器之任宜专也。惟是七省水师，特派重臣经画，创办之始，必须持款千余万，办成之后，必须有经费数百万。统筹国用，亦知财力难胜。然以水师一军，应七省之防，即以七省筹水师一军之用。各督抚通力合作，挹彼注兹，当不致束手坐视。而水军以渐扩充，远或七年，近或五年，积蓄经营，殚精竭虑，或可有成。夫以中国之大，圣诏之宏，畏天恤民，讲信修睦。苟彼族渐濡德礼，岂不宜诈虞悉泯，怀我好音。乃十年之中，丰大业之案甫定，而日本构兵，马嘉利之案甫弭，而俄人要约。东失中山，而南又挫于交海，何哉？彼以水师火器为长技，挟兵以卫商，挟战以要和，而我犹狃于旧船旧炮，不知改弦更张。徒欲将士以血肉相薄，文臣以口舌相穷，亦常不及之势矣。

反复思维，自今遴选将帅，经画水师，在法事为后事，在海防为先著。应请专派大臣，将沿海七省水师，改为兵轮，垂为经制。俾各省船厂机局，均归调度，以专责成。内政作而外御纾，庶几收惩病蓄艾、尝胆卧薪之效乎？应如何筹定饷项，建立衙门，请派大员之处，伏恳敕下军机大臣总理各国事务衙门大臣，会同户部妥议具奏。

译文

臣以为，西方各国之所以能够在海上横行霸道、难以与之抗衡，无非是因为船坚炮利。二十年来，中外已经通商定约。然而各国的钢船钢炮，制作工艺日新月异。它们像鹰隼般贪婪、豺狼般凶残，对亚洲腹地虎视眈眈，这已是路人皆知的事实。国家即使大力整顿水师，仍恐难以匹敌。如果再犹豫不决、观望不前，不从根本上谋求自强，恐怕海上的警报将永无休止。

查中国海岸，东起奉天、锦州，南至琼州、廉州，绵延万余里。各省海口，多的有数十处，本就防不胜防。而俄国占据海参崴，窥视黑龙江流域；日本偷袭琉球，伺机染指台湾、澎湖；英国夺取香港，法国侵占越南，葡萄牙占据澳门，从三路逼近广东。这是大海的险要，已与敌人共享了。西洋各国又开辟红海航线以抄近路，铺设海底电缆以传递军情。一旦发生战事，他们从海上航行三万里，却能按期征调，粮饷运输不断，跨越重洋之险，可以直接叩击我国门。我方只能扼守海口，集结陆军抵御。敌人进则有利可图，退也无损分毫。客军反而变得安逸，主军反而变得劳顿。这本来就是用兵者深为忌讳、筹办海防者所应当知晓的道理。

自广东、捻军平定后，中国渐渐设立船厂，购买机器，开始建立兵轮水师。但因军饷不足、人才匮乏、水旱灾害不时发生、朝廷内外意见不一，至今外海师船仍未改变旧制，各省轮船也未形成定制。无警时，南北洋的经费被各关拖欠；有警时，南北洋的经费又被各省截留。如此状况若不改变，却想依靠沿海水师足以进攻、防御、作战，实在困难。同治年间，丁日昌请求设立三洋水师提督。左宗棠认为，海防一体，轮船可通，闻警可赴，北、东、南三洋各驻师船，常川会哨，自然形成常山蛇击之势。若再分为三洋，反而产生隔阂。李鸿章也认为，沿海口岸众多，处处驻扎重兵，耗费巨大。他的意思是以全力扼守要害，尤其戒除分散布防。其后沈葆桢又奏请将轮船集中到上海操练。臣考察西洋兵制，水师都专设海军部，兵权极重。英国人赫德曾在总理衙门建议，也提出设立总海防司。深思几位老成之臣的谋划，参考五六个海军强国的制度，水师宜合不宜分、宜整不宜散的利弊，已大致可以看清。

既然如此，要寻求制敌之法，非创设外海兵轮水师不可；要取得海上功绩，非设立水师衙门不可。水师要务，约有四项：审视形势，训练将才，治理师船，考究工用。海防之事，总督、巡抚不能不管。但各省既有疆域之分，就不能完全消除隔阂。若责成重臣，将沿海口岸分别确定为要冲和次冲，何处可屯驻铁甲舰，何处可修建炮台，何处可建造船坞，何处可布设水雷，使将帅如一家，水陆成一体，才能血脉贯通、骨节灵活。虽然海口之宽窄、潮汐之涨落、淤泥之软硬、礁沙之厚薄，绝非一人耳目所能尽知、一人手足所能独办。但消除备多力分之弊，才能收集思广益之效，因此勘察地势的职责应当专一。陆军宿将勉强令其巡海，固然担心环境不适；即使是熟悉内江、擅长驾驶长龙舢板的楚地将领，也不熟悉风涛和海路；向来带领红单艇船的粤地将领，也不熟悉机器、测量原理和方法，不敢轻易委任。南北洋轮船，近年多用重金招募洋员，临敌时他们请求退出，终究难以得到客卿、蕃将的益处。要寻求水师将才，只有出国留学的学徒或许可选。但若非师船时时游弋、常常集中操练，则技艺日渐荒废，心志也终将骄惰。无能者可能通过钻营谋取升迁，多才者可能因朴拙而被埋没。培养激励，全赖统帅，因此驾驭将领的职责应当专一。

海上攻守，最要紧的是师船。广东的船，河海两用皆不足；福建船厂的船，兵船两用皆不足。即使是赫德订购的船，机器外露、炮位过重、船底平坦、航速迟缓，长处在于守港，难于涉海，也不适于水师作战。如今定远、济远、镇远等铁甲舰，尚未驶来中国，只有北洋超勇两艘、南洋开济五艘，号称新式。然而中外议论，有的说艇船仍不可裁撤，有的说帆船也不可去掉，有的说中国可安置铁甲舰的口岸很多，有的说南洋水性过热，海虫水草足以危害铁甲舰。若非深谙军事、熟悉洋情者详细考核，购船既易受骗，驻船又不得其地，都足以招致羞辱、损毁国威。至于罗盘、海图，考查应精细；鱼贯、雁行等阵形，阵法应讲究。尤其非专心一志，不能日见成效，因此治理船只的职责应当专一。购买洋枪洋炮已有多年，只有南洋、北洋有克虏伯炮和各种精良枪械，而云南、广东各军，想得到毛瑟枪尚且视为奇货，可见各省风气未开。置办洋机器已有多年，却因陋就简，无法与规矩结合达到巧妙，至今造船材料、造枪炮钢铁，都需购自国外，可见机器根本尚未建立。若能派专员经营南北洋，采用采木之法，辨别木材性质以替代洋木；炼铁炼钢之法，先探求根本，然后确定轮机式样，选定枪炮种类，使用不杂则兵精，工艺不杂则艺精。

其他如水雷、鱼雷等行军所需器械，选择地点、人员，统筹兼顾，军火既免于缺乏，军饷也免于虚耗，因此简选器械的职责应当专一。只是七省水师，特派重臣经营筹划，创办之初，必须筹款千余万两，办成之后，又必须有数百万两常年经费。统筹国家财政，也知财力难以承受。然而以水师一军，应对七省海防，即由七省筹办水师一军的费用。各总督、巡抚通力合作，调剂余缺，当不至于束手坐视。而水军逐渐扩充，远期七年，近期五年，积蓄经营，殚精竭虑，或可成功。以中国之大，圣诏之宏，敬畏上天、体恤百姓、讲究信义、修好和睦。若洋人渐渐感化于德礼，岂不应尽除欺诈，归向和好？然而十年之中，丰大业案刚了结，日本就挑起战事；马嘉理案刚平息，俄国就提出要约。东边失去中山，南边又在交趾海上受挫，这是为何？他们以水师火器为特长，挟武力以保护商船，挟战争以逼迫和议，而我方仍拘泥于旧船旧炮，不知改弦更张。只想让将士以血肉相搏，文臣以口舌应付，实在是势所不及。

反复思考，从今往后，选拔将帅、筹划水师，就法制而言是后续之事，就海防而言则是当务之急。应请朝廷专派大臣，将沿海七省水师改为兵轮，确立为永久制度。使各省船厂、机器局，均归其调度，以专责成。内政振兴则外患缓解，或许能收治病蓄艾、卧薪尝胆之效。至于如何筹定军饷、建立衙门、请派大员等事宜，恳请下旨命军机大臣、总理各国事务衙门大臣，会同户部妥善商议后上奏。